T/2078. számú törvényjavaslat. egyes építésügyi és területrendezési tárgyú törvények módosításáró l

Átírás

1 MAGYARORSZÁG KORMÁNYA ORSZÁG Érkezett : 2014 Nov 17. T/2078. számú törvényjavaslat egyes építésügyi és területrendezési tárgyú törvények módosításáró l Előadó: Lázár János Miniszterelnökséget vezet ő miniszter Budapest, november

2 évi... törvény egyes építésügyi és területrendezési tárgyú törvények módosításáról 1. Az épített környezet alakításáról és védelmér ől szóló évi LXXVIII. törvény módosítása (1) Az épített környezet alakításáról és védelmér ől szóló évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.) 32. -át megel őző alcím helyébe a következő alcím lép : Az építészeti-műszaki tervezési és az építésügyi műszaki szakértői tevékenység (2) Az Étv. 43. (1) bekezdés j) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : (Az építtetőfelel) az épít őipari kivitelezési tevékenység megkezdéséhez szükséges jogszabályban el őírt dokumentumok (tervek) meglétéért, az elektronikus építési napló vezetése esetén az építési napl ó készenlétbe helyezéséért, " (3) Az Étv. 53/A. (1) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (1) A kormányrendeletben meghatározott építésügyi vagy építésfelügyeleti eljárásban a z ügyfél a kérelmet elektronikusan is benyújthatja Az Étv. a) 8. (5) bekezdésében az a településrendezési eszköz elkészítéséhez szövegrész helyébe az a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia és a településrendezési eszköz elkészítéséhez szöveg, az az egyeztet ő tárgyaláson szövegrész helyébe az a településrendezési eszköz egyeztet ő tárgyalásán szöveg, b) 38/D. (1) bekezdésében az a 33/A. és a 38/A 38/C. szerinti szövegrész helyébe az a 38/A. és a 38/C. szerinti szöveg, c) 43. (1) bekezdés d) pontjában az engedély, szövegrész helyébe az engedély, építésügyi vagy építésfelügyeleti szöveg, d) 46. (2) bekezdés b) pontjában a helyszínen szövegrész helyébe a helyszínen, illetv e a Nyilvántartás igénybevételével szöveg, e) 46. (2) bekezdés d) pontjában az az építésügyi monitoring szövegrész helyébe az a Nyilvántartás szöveg, J 47. (3) bekezdésében az építésügyi szövegrész helyébe az építésügyi vag y építésfelügyeleti szöveg, az (1)-(2) bekezdés szövegrész helyébe az (1) (2 ) bekezdés, valamint a 46. (3) bekezdés e) pont eb) alpontja szöveg, g) 47. (4) bekezdésében az építésügyi szövegrész helyébe az építésügyi vag y építésfelügyeleti szöveg, h) 49. (5) bekezdésében az építésügyi hatóság szövegrész helyébe az építésügyi hatóság a veszély elhárításához szükséges mértékű építési tevékenységre szöveg, i) 50. (2) bekezdés c) pontjában az a településrendezési szövegrész helyébe az a településfejlesztési és a településrendezési szöveg,

3 2 j) 62. (1) bekezdés 17. pontjában az elektronikus építésügyi szövegrész helyébe a z elektronikus építésügyi, építésfelügyeleti szöve g lép. 3. Hatályát veszti az Étv. a) 33/A. -a, b) 38/B. -a, c) 43. (1) bekezdés b) pontja, d) 43. (1) bekezdés]) pontjában a továbbá amennyiben jogszabály előírja az építési napló elektronikus vezetését, az elektronikus építési napló aktiválásáért, szövegrész, e) 46. (3) bekezdés b) pont bb) alpontjában az az épít őipari kivitelezési tevékenysé g folytatását szövegrész, fi 48. (4) és (5) bekezdésében az a 33/A., és az a 38/B., szövegrészek, g) 58. (1) bekezdésében az építésügyi igazgatási szakért ői, beruházáslebonyolítói, és a z adatfeldolgozóként szövegrész, h) 58. (2) bekezdésében az adatfeldolgozóként szövegrész, i) 58. (3) bekezdés a) pont ae) alpontja, j) 58. (3) bekezdés d) pont dc) alpontja, k) 58. (9) bekezdés b) és i) pontja, 1) 62. (1) bekezdés 4. pontjában az az építésügyi igazgatási szakértői, szövegrész, m) 62. (1) bekezdés 7. pontjában az a beruházáslebonyolítói és szövegrész, n) 62. (1) bekezdés pontja. 2. A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balaton i Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény módosítása 4. A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balaton i Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény 59. (9) és (10) bekezdésében a 6 éven szövegrész helyébe a 7 éven szöveg lép. 3. Az Országos Területrendezési Tervről szóló évi XXVI. törvény módosítása (1) Az Országos Területrendezési Tervr ől szóló évi XXVI. törvény 14/A. -a és az azt megelőző alcím helyébe a következő rendelkezés lép : 5. Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelend ő terület övezete 14/A. (1) A tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezete területét a kiemelt térségi és megyei területrendezési terv és annak alapján a településszerkezeti terv pontosítja. (2) Az övezet (1) bekezdés szerint pontosított lehatárolása által érintett területre a kiemelt térség és a megye területrendezési tervének megalapozó munkarésze keretében meg kell határozni a tájjelleg helyi jellemzőit, valamint a település teljes közigazgatási területére készül ő településrendezési eszköz megalapozó vizsgálata keretében meg kell határozni a tájjelleg megőrzendő elemeit, elemegyütteseit, valamint a tájképi egység és a természeti adottságokho z igazodó hagyományos tájhasználat helyi jellemz őit. (3) Az övezet (1) bekezdés szerint pontosított lehatárolása által érintett területre a tájképi egysé g és a hagyományos tájhasználat fennmaradása érdekében a helyi építési szabályzatnak meg kell határozni a területhasználatra és az építmények tájba illeszkedésére vonatkozó szabályokat.

4 3 (4) A helyi építési szabályzat az építmények tájba illeszkedésének bemutatására látványter v készítését írhatja elő és a készítésre vonatkozó követelményeket határozhat meg. (5) Az övezetben bányászati tevékenységet a bányászati szempontból kivett helyekre vonatkozó szabályok szerint lehet folytatni. (6) Az övezetben a közlekedési és energetikai infrastruktúra-hálózatokat, er őműveket és kiserőműveket a tájképi egység meg őrzését és a hagyományos tájhasználat fennmaradását nem veszélyeztető műszaki megoldások alkalmazásával kell elhelyezni." 4. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervér ől szóló évi LXIV. törvény módosítása 6. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló évi LXIV. törvény 22. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : (2) A BATrTMód. hatálybalépése el őtt elfogadott településrendezési eszközöket a főváros, a fővárosi kerületek és az e törvény hatálya alá tartozó egyéb települések esetében december 31 - ig összhangba kell hozni e törvénnyel. 5. Az egyes törvények területrendezéssel összefügg ő módosításáról szóló évi CCXXIX. törvény módosítása 7. Nem lép hatályba az egyes törvények területrendezéssel összefügg ő évi CCXXIX. törvény 18. -a. módosításáról szóló 6. Záró rendelkezése k 8. (1) Ez a törvény a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel a kihirdetését követ ő 8. napon lép hatályba. (2) Az december 30-án lép hatályba.

5 4 INDOKOLÁS Általános indokolá s A tervezet több építésügyi és területrendezési tárgyú törvény módosítására vonatkozik, lehet ővé teszi a törvények egyes, önkormányzatokra feladatot telepít ő szabályai alkalmazhatóságát. A módosítás további célja a jogszabályok pontosítása, valamint a településfejlesztési tervezés segítése. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban : Etv.) módosításával a beruházás-lebonyolítói és az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenység megkezdésének és folytatásának korlátozását, feltételrendszerét megszüntetni. A szabályozás a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését célzó kormányzati intézkedéseket támogatja. A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvénynek az üdülőkörzethez újonnan csatlakozott települések kötelezettségének teljesítéséhez a határid ő módosítása szükséges annak érdekében, hogy a településrendezési eszközök elfogadása a támogatott id őszakon belül megtörténhessen. Az Országos Területrendezési Tervr ől szóló évi XXVI. törvény (a továbbiakban : OTrT) december 30-án hatályba lép ő, a tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelend ő terület övezet szabályainak pontosítása szükséges annak érdekében, hogy a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési eszközök készítése során a tervek léptékéne k megfelelően legyenek teljesíthet őek. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervér ől szóló évi LXIV. törvény (a továbbiakban: BATrT) a főváros esetében június 30-ig, a fővárosi kerületek és a törvény hatálya alá tartozó települések esetében december 31-ig írja el ő a településrendezési eszközeik összhangba hozását a törvénnyel. Mivel a fővárosi önkormányzat településrendezési eszközeinek módosítása nem történt meg az előírt határidőig, a főváros mulasztásos törvénysértésbe került, ezért szükséges a fővárosra vonatkozó határidők módosítása. A rövid határidőre tekintettel javasolt a többi település esetében is a határid ő módosítása. Részletes indoklá s Az hoz Az új szabályozás a beruházás-lebonyolítói és az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenységek gyakorlását jogosultsághoz nem köti. A beruházás-lebonyolítói tevékenység folytatása bejelenté s nélkül, az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenység engedély nélkül folytatható, ezálta l csökkentve a szakmagyakorlók adminisztratív terheit. Az új szabályozás eleget tesz az Európai Uni ó szabályozott szakmák körének áttekintésével és számuk csökkentésével kapcsolatos elv i célkitűzéseinek, valamint a szakmai képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelv szabályainak. Ezáltal a beruházás-lebonyolítói tevékenység már határon átnyúló szolgáltatás útján i s bejelentés nélkül folytatható. Az építtet ő felelősségi köréb ől kikerül az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésének és a z ezzel kapcsolatos változások építésfelügyeleti hatósághoz történ ő bejelentésének megtétele, mivel a kezdés bejelentés megsz űnésével az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdéséhez kapcsolódó hatósági eljárások szabályai megváltoztak. Ebből adódóan az építtető felelősségi köre kiegészül a z építésfelügyeleti hatóság tudomásulvételének megszerzésével. A kérelem elektronikus úton történ ő benyújtásának lehet ősége b ővül, ezáltal már nem csak az építésügyi hatósági, hanem az építésfelügyeleti hatósági eljárások esetében is lehet őség lesz az elektronikus ügyindításra. Kiegészül az ingatlan-nyilvántartásba történ ő bejegyzéshez kötött kör az építésfelügyeleti hatóság által megállapított jogerős és végrehajtható kötelezettséggel, mivel az építésügyi és építésfelügyeleti

6 5 hatósági feladatmegosztás adódóan a szabálytalan építési tevékenységek feltárása és a szüksége s intézkedések megtétele az építésfelügyeleti hatósághoz tartozik. Az egyértelm ű jogalkalmazás, a rendelkezéssel való visszaélés elkerülése érdekében módosul a veszélyes állapotú építmények, építményszerkezetek jogszer űtlen építési tevékenységgel történő veszélyelhárításának szabálya úgy, hogy az építésügyi bírság kiszabásának mellőzése csak a veszélyelhárításához szükséges mértékű építési tevékenységre terjed ki. Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi CXII. törvény értelmező rendelkezéseinek módosítása miatt indokolt annak érvényre juttatása, hogy a szakma i kamarák nyilvántartás-vezetése nem min ősül adatfeldolgozásnak. A településrendezési eszközök elkészítéséhez szükséges állami adatszolgáltatásért, valamint a véleményezési eljárásban a véleményezésért az Étv. szerint nem számíthat fel díjat a z államigazgatási szerv, ezt a rendelkezést ki kell terjeszteni a településfejlesztési koncepcióra és a z integrált településfejlesztési stratégiára is. A sürgősséget 157 járásszékhely és fővárosi kerület mos t induló tervezésének segítése indokolja. A 4. -hoz A Balaton Kiemelt Üdülőkörzethez 2008-ban újonnan csatlakozott településeket törvény kötelezi, hogy a csatlakozást követő 6 éven belül, azaz december 1-ig készítsék el, illetve vizsgálják felül településrendezési eszközeiket és hozzák összhangba azokat a Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervével. A kormányzat a törvényi kötelezettségből adódó tervkészítéshez az érintett hét kistelepülésnek 2013 végétől nyújtott támogatást. Az idő rövidsége és a tervezéshez kapcsolódó egyeztetések elhúzódása miatt 2014 őszén három település jelezte, hogy a törvénybe n előírt határidőig nem tudja elfogadni elkészített, illetve felülvizsgált településrendezési eszközeit. Az állami támogatás felhasználásának feltétele, hogy az érintett települések a törvény által megadot t határid őn belül teljesítsék kötelezettségüket. A módosítás lehet ővé teszi az eredeti finanszírozási feltételek teljesítését. Az S. -hoz A tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezetének szabálya esetében a területi tervek körének szűkítése, továbbá a kiemelt térségi és a megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési eszközök munkarészeként elvégzend ő feladatok módosítása szükséges, igazodv a a tervek típusához és léptékéhez. A 6. -hoz A BATrT a főváros esetében június 30-ig, a fővárosi kerületek és a törvény hatálya alá tartoz ó települések esetében december 31-ig írja el ő a településrendezési eszközeik összhangba hozását a törvénnyel. Mivel a fővárosi önkormányzat településrendezési eszközeinek módosítása nem történt meg az el őírt határid őig, a főváros mulasztásos törvénysértésbe került, ezért szükséges a fővárosra vonatkozó határid ők módosítása. A rövid határidőre tekintettel javasolt a többi települé s esetében is a határidő módosítása. A 7. -hoz Az OTrT 4. szerinti módosításához kapcsolódó rendelkezés a vonatkozó korábbi módosítá s hatályba nem lépéséről. Hatályba léptet ő rendelkezés. A 8. -hoz